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四川災(zāi)后，對新市鎮(zhèn)建設(shè)的思考
作者：肖奧 日期：2008-6-23 字體：[大] [中] [小]
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2008年 5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8級的強震，全國多個城市均受其波及。自1976年唐山大地震以來，這又是中國最嚴(yán)重的一次自然天災(zāi)，汶川大地震震驚了整個世界，大地在震動，人們在哀鳴，無情的現(xiàn)實，很多畫面都讓人情不自禁的流淚，舉國垂淚，連日來，人們發(fā)自肺腑的愛和關(guān)心，在毫無防備的天災(zāi)面前，一方有難，八方支援，通過多種的方式表達(dá)對災(zāi)區(qū)人民的情誼，自發(fā)的捐款捐物，無償?shù)墨I血。
痛定思痛、自然災(zāi)害已經(jīng)是事實，活著的每個人更要好好的堅強活著，不能總停留在痛苦的現(xiàn)實面前，這個時候就應(yīng)該要考慮如何重建我們的新家園，如何重新建立包括汶川及周圍的受災(zāi)的市鎮(zhèn)，災(zāi)后重建規(guī)劃問題迫在眉睫，這樣才能不辜負(fù)大家對災(zāi)區(qū)真切關(guān)心，對于從事多年新市鎮(zhèn)品牌建設(shè)工作的奧古特專家們來講，更應(yīng)該對災(zāi)后新市鎮(zhèn)建設(shè)有著更深的思考，清醒地認(rèn)識到不僅局限于捐錢這么簡單，廣大智業(yè)機構(gòu)獻計獻策也是一種更有用的，更有意義的捐助。
寫到建立新市鎮(zhèn)，不得不提個被大家常引用的“破窗理論” ，大致意思是這樣的：一小孩把鄰居的玻璃砸破了，卻給修窗戶的工匠帶來了工作機會，帶來收益，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。這是很簡單的一個故事，但是它延伸的意義確實很讓人值得深思……據(jù)估計，這次汶川大地震導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失達(dá)到1500—1900億元，.讓我們先把回憶追溯到1976年的唐山大地震，當(dāng)時的直接經(jīng)濟損失是56億元，災(zāi)后規(guī)劃重建，經(jīng)歷了32年之后，人們從痛苦中走出，發(fā)展成為今天河北省的重要工業(yè)城市，這也是災(zāi)后重建的一個典型例子，同樣回憶追溯1995年1月日本大阪、神戶毀滅性地震，直接經(jīng)濟近1000億美元，時到今日，大阪、神戶的今天發(fā)展從某種程度上要歸功于他們需要徹底重建的城市，但是這個前提是要有合理的有效的規(guī)劃和執(zhí)行方案來完成的。同樣的“破窗理論” 影響到二戰(zhàn)后的日本和德國經(jīng)濟的快速增長發(fā)展。
擦干眼淚，災(zāi)難就是災(zāi)難，被砸壞的東西終歸要重新建立，災(zāi)后重建是要有成本，我們要化不利因素為有利因素，從而讓汶川為代表周圍市鎮(zhèn)的建設(shè)---特別是新市鎮(zhèn)的建設(shè)整體規(guī)劃，突破原來的局限，獲得重新的生機，對此建立新市鎮(zhèn)的思考如下：
一、新市鎮(zhèn)建設(shè)的選址：
選址有兩種方法：一個就是唐山模式，就是在原有的基礎(chǔ)上建立起來，另一個就是重新選擇新地址。這要結(jié)合實際情況和綜合的實情分析來定。
前提是要尊重科學(xué)，通過這次地震，大家都了解到，汶川等周圍市鎮(zhèn)處在斷裂帶上，建議政府和國家為對于重災(zāi)的縣鄉(xiāng)重新選擇地址重建考慮，重建新的房屋需要謹(jǐn)慎，選址必需遠(yuǎn)離震帶、山坡，國家可借鑒三峽移民的方式，建同一小區(qū)，選擇新址建新市鎮(zhèn)規(guī)劃，提高居住標(biāo)準(zhǔn)和生活標(biāo)準(zhǔn)，考慮到可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，從長遠(yuǎn)來講才是真正的對人民負(fù)責(zé)，人民的利益高于一切。
如果在原有的基礎(chǔ)上建立的，一時難以遷出的先做加固，然后從規(guī)模上加以嚴(yán)格控制，合理安排，把損失降到最低。
二、確定好各個新市鎮(zhèn)發(fā)展定位
政府為各自所建立的新市鎮(zhèn)，震后重建不管以前是什么樣，現(xiàn)在重新規(guī)劃中一定要明確各自市鎮(zhèn)發(fā)展的定位，它是市鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是所有建設(shè)的基礎(chǔ)，全國人們都在時刻關(guān)心著你們的發(fā)展。
明確各市鎮(zhèn)的特點，結(jié)合震后資源，按照規(guī)模大小和功能特色規(guī)劃，人們也可獻計獻策給每個市鎮(zhèn)，確好發(fā)展方向，有了明確定位后才好順利開展接下來的工作。通過對新市鎮(zhèn)重新形象塑造，才能吸引更多的，給人信心，人們會從各方面的人力、技術(shù)、財力共同投入來參與建設(shè)新家園。
比如以汶川縣為例，建立以自強為主題，建立自強縣，樹立災(zāi)后自強的榜樣。
…….
三、結(jié)合中國新市鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，汶川新市鎮(zhèn)建設(shè)免走彎路
中國經(jīng)過幾十年的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，在執(zhí)行過程中遇到過很多阻礙，有的市鎮(zhèn)建設(shè)遇到瓶頸，有的就是市鎮(zhèn)發(fā)展停止不前，主要表現(xiàn)在：
1、布局分散、城市、鎮(zhèn)整體規(guī)劃相對落后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部位
2、道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施相對不足和落后。
3、城市建設(shè)中的人文問題嚴(yán)重。
這些對于“破窗”后的汶川周圍新市鎮(zhèn)來講，在保證資金到位情況下，只要規(guī)劃做好，避免出現(xiàn)已發(fā)生的問題，從長期可持續(xù)發(fā)展角度，齊心協(xié)力建設(shè)好家園，在更多人矚目和黨中央的關(guān)懷下，汶川及周圍新市鎮(zhèn)建設(shè)在歷史長河里一定會留下不負(fù)眾望的精彩一筆。
四、完善功能，搞好，新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施問題
舉一個道路例子來說，從這次地震了解到救援被延誤，有個重要的原因，就是受重災(zāi)的幾個縣交通線路單一，進出不便，道路、鐵路不通，救援人員和物資無法快速到達(dá)出事點，建議新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時候考慮到道路和鐵路都要建立網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，級別也可以低于干道，就算是其中的一段遭到破壞，其他也可以繞道。
地震之后，政府和市場兩個共同運作，主要以政府為主導(dǎo)，像公共設(shè)施配套，如交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、電力供應(yīng)、通信保障、文教衛(wèi)、社會安全保障、環(huán)境保護措施等基礎(chǔ)設(shè)施，這是政府的責(zé)任。要提高水平建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施，市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是完善城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。
五、周邊產(chǎn)業(yè)帶動，積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐條件
中央和地方政府給予政策優(yōu)惠支持，和相關(guān)技術(shù)支持，結(jié)合地方特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。*產(chǎn)業(yè)來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。
每個城鎮(zhèn)建設(shè)根據(jù)自身的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，每個地方挖掘自身優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，重點圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭做出規(guī)模，做出影響，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)特色，并通過延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，把特色產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做名。
把城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，比如汶川礦物資源和動植物資源富足，旅游資源別具一格，其中有臥龍自然保護區(qū)它位于四川省阿壩藏族、羌族自治州汶川縣西南部，它是和四川省命名的“科普教育基地”“愛國主義教育基地”，此地可以發(fā)展成為旅游，教育基地，要積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，業(yè)興才能強鎮(zhèn)。
六、市鎮(zhèn)品牌建設(shè)
從長遠(yuǎn)看，市鎮(zhèn)品牌發(fā)展是今后發(fā)展趨勢，城市之間，市鎮(zhèn)之間的競爭越來越突出的表現(xiàn)為品牌的競爭，提升也要依*城市品牌的樹立與完善，災(zāi)后政府規(guī)劃中也應(yīng)該有這種建設(shè)意識。
市鎮(zhèn)品牌是一個城市核心競爭力的外在表現(xiàn)，好的城市品牌總會與一個代名詞自然而緊密的聯(lián)系在一起，也代表著這個市鎮(zhèn)的競爭力。比如“天府之國”成都，“小商品”義烏，“購物天堂”香港……
市鎮(zhèn)品牌建設(shè)要根植于市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，重視經(jīng)濟基礎(chǔ)培育。一個市鎮(zhèn)品牌的樹立必須以一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略的眼光大力發(fā)展本城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌推動城市品牌，城市品牌拉動產(chǎn)業(yè)品牌，互相依托，互動發(fā)展，夯實城市的產(chǎn)業(yè)實力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，為市鎮(zhèn)品牌的建設(shè)提供持之不竭的動力。
總之，震后要立足與資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，塑造全新市鎮(zhèn)形象 （整體形象、局部形象）最后不得不再提提當(dāng)年云南麗江地震，震級在7級以上，也造成了重大傷亡，同樣房屋倒塌無數(shù)，但是麗江到現(xiàn)在的發(fā)展速度是相當(dāng)驚人的，在短短的十幾年之后，麗江政府各部門為麗江品牌的樹立做了大量的工作，成績大家是有目共睹的，對于汶川及周圍市鎮(zhèn)重建任重道遠(yuǎn)，災(zāi)區(qū)的建設(shè)我們大家都會長期關(guān)注，我們對你們有信心，化悲痛為力量，必將除盡廢墟，再現(xiàn)美好家園，哪怕再遙遠(yuǎn)，我們都期待這一天的到來。
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